构建新时代检察机关
案件管理工作新格局
为促进检察工作高质量发展
提供坚强管理保障
最高人民检察院党组副书记
常务副检察长 童建明
2011年，最高检成立案件管理办公室，全面推进案件集中管理工作。十年来特别是近三年来，全国检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，凝心聚力，锐意进取，推动案件管理工作在开创中发展、在发展中创新、在创新中深化，取得明显成效。进入新时代新发展阶段，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）对检察工作高质量发展提出更高要求，最高检党组作出一系列部署安排，这是当前和今后一个时期做好案件管理工作的大背景和总依据。各级检察机关要在境界、理念、思路、措施、能力等方面紧紧跟上、主动适应，以更加优质高效的案管履职，助力检察工作高质量发展。
一、新时代案件管理工作要有新境界
最高检党组在研究案件管理工作时强调，实现新时代检察职能建设，案件管理系于不止一半。检察案件管理工作只能加强、健全和完善，这是方向，是永无止境的。各地检察机关要全面贯彻落实《意见》精神，充分认识加强新时代案件管理工作的重大意义，切实增强做好案件管理工作的政治自觉、法治自觉和检察自觉，真正做到办案和管理两手抓、两手都要硬，以科学管理促进优质办案，为人民群众提供更多、更好的检察产品。一是为大局服务、为人民司法离不开优质高效的案管工作。《意见》提出“充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法”。落实党中央决策部署，满足人民群众更高水平的新要求，基本途径、主要方式就是高质量司法办案。高质量司法办案必然要求高质量案件管理。只有把好管理关口，才能输出合格、优质的检察产品；只有抓好检察业务信息公开、人民监督员制度落实等工作，才能让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。因此，做好案管工作，绝不能局限于“内部监督管理”的小视野，必须具有服务大局、为民履职的大情怀。二是全面提升法律监督质量和效果离不开优质高效的案管工作。《意见》重点对“全面提升法律监督质量和效果，维护司法公正”作出明确部署。近年来，最高检建立了一整套贯穿案件办理全过程的监督管理机制，从程序监督、实体监督、数据监督，到业务数据分析研判、以“案-件比”为核心的业务评价体系、检察人员考核指标体系，既把控个案质效，也牵引检察业务整体向前，已然成为“四大检察”全面协调充分发展的“指挥棒”和“矫正器”。实现新时代检察工作高质量发展，这套机制、体系不仅必须充分用好，而且必须与时俱进巩固、优化、提升。三是保障检察权依法正确行使离不开优质高效的案管工作。《意见》强调“完善检察权运行制约监督机制”。与其他执法司法制约监督方式相比，案件管理通过案件受理、统一分案、流程监控、结案审核等职能，在具体办案中履行监督制约职责，是参与、跟进、融入式监督，是全面、实时、动态式监督，是既不影响检察官办案自主权、又对检察权运行具有制约功能的一种监督模式，在确保检察权依法规范行使、建设过硬检察队伍方面具有独特地位和显著优势，必须紧紧抓住、切实做好。
二、新时代案件管理工作要有新思路
面对新形势新任务新要求，做好新时代案件管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，把握案管部门作为检察业务工作中枢的职能定位，突出监督管理和服务保障两大主责，树牢科学管理、能动管理、智能管理理念，健全业务指导、评价、管控、保障和外部监督等体系，构建科学高效的案件管理工作新格局，促进检察工作高质量发展。准确理解这一思路，要重点把握好以下几点：
一是明确案管部门是检察业务工作中枢的职能定位。当前，几乎所有的检察业务都从案管部门开始、在案管部门结束、受案管部门全程监控。案管部门一个窗口对外、一个闸门对内，外接人民群众和其他政法机关、内连各个检察业务部门，上接上级机关和本院领导、下连下级检察院和一线检察官，是名副其实的检察业务中枢。既然是中枢，案管部门就要贯通上下左右、有效联络各方，推动案件管理工作从局部管理向系统管理、从直线型管理向立体化管理、从个案管理向业务治理的提升。要服务检察长、检委会对业务工作的管理，依托业务数据分析研判会商平台等，向办案部门传达检察长和检委会的要求，确保各项工作沿着正确的方向推进。要融合办案部门的管理，加强与办案部门的配合，通过提前通报监管情况、定期召开联席会议等方式，共同发现、解决业务运行中的问题。要对接其他管理部门的管理，与政工部门、检务督察部门等做好配合衔接，形成管理合力。
二是突出监督管理和服务保障的主责主业。案件管理职责较为繁杂，概括起来就是两个方面：监督管理和服务保障。要把监督管理作为立身之本，加强对司法办案的程序监督、实体监督和数据监督，努力把监督管理做成强项、做成精品。要把服务保障作为成事之要，凡事想在前、预在前、做在前，最大限度服务院领导指导办案、决策监督，服务办案人员减轻工作负担，服务诉讼参与人行使合法权利，服务人民群众知情、参与、监督办案。要妥善处理监督与服务的辩证关系，把监督作为服务的引领，把服务作为监督的方式，在监督中服务，在服务中监督。当前，案件管理纵向发展不均衡，要改变“上下一般粗”的案管职责配置，基层院重在发挥基础作用，市级院重在发挥承上启下作用，最高检和省级院重在发挥主导作用，完善四级院各有侧重的职能布局。同时，案件管理横向履职不全面，要着力解决“管理偏科”的问题，实现监督服务“四大检察”全覆盖。
三是牢固树立科学管理、能动管理、智能管理的工作理念。要树立科学管理的理念，管理行为要符合办案规律、符合管理规律、符合工作实际，把最终是不是提高了办案质效作为验证管理优劣的标准。比如，对于一些已经达到一定数量、已经切实“做起来”的工作，在设定评价指标时不要再简单做“量”的排序，而是做更能体现“质”的考核，引导检察人员把主要精力放在提升质量上。要树立能动管理的理念，主动适应检察工作大局，适应司法办案需要，不固守自己的“一亩三分地”，自觉主动地开展监督和服务工作。要树立智能管理的理念，把“智慧案管”建设作为破解案管部门任务重、人员少难题的治本之策，推动流程管理自动化、案件评查智能化、数据运用知识化、信息公开全息化、需求统筹结构化，从根本上提高案管工作质效。
三、新时代案件管理工作要有新格局
各地检察机关要对照“四大检察”“十大业务”的法律监督总体布局，推动建立融业务指导、业务评价、业务管控、外部监督、业务保障于一体的案件管理工作新格局，服务、引领检察工作高质量发展。
一是建立以业务数据分析研判为引领的业务指导体系。分析研判站位要高，除常规业务研判外，要围绕国家安全、社会稳定、经济高质量发展、民生保障、社会治理现代化等党和国家中心工作，围绕落实认罪认罚从宽制度、少捕慎诉慎押刑事司法政策、企业合规试点、公开听证等检察重点工作来开展分析研判。分析研判数据要准，要把数据填录作为司法办案责任的一部分，及时、完整、准确录入各种案件信息，持续加强业务数据的日常审核、专项核查和通报，确保业务数据可靠、可用。分析研判关键在“商”，案管部门牵头，涉及的业务部门也是主责，要积极主动参与进来，推动形成业务数据提醒、分析、会商，会商意见部署与反馈以及业务数据发布与解读等分析研判会商机制。分析研判目标在“治”，一定要有理有据，能够精准发现问题并实实在在解决问题，研判以后还要跟踪、督促会商意见的落实，促进检察业务治理。
二是建立以“案-件比”为核心的业务评价体系。“案-件比”是检察监督办案科学管理的核心指标，深化应用的关键是实事求是，防止“一刀切”。对于一些“案-件比”已经优化下来的地区，重在保持合理区间，不能违反司法规律、盲目追求更低。最高检要区分重大复杂案件和简单案件的评判标准，结合普通刑事犯罪、职务犯罪、重大犯罪、经济犯罪等不同情形，分别设置相应的“案-件比”标准。要扩大“案-件比”的适用范围，建立完善民事、行政、公益诉讼和控告申诉“案-件比”，实现对“四大检察”的全面评价。要坚持质量第一、效率效果并重的导向，科学设定指标，在运行中及时梳理、分析、调整指标，将评价、考核结果作为奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。有的地方唯数量论英雄，搞排名攀比，对办案下指标，导致工作虚浮、失真，这是典型的形式主义、官僚主义，是政绩观出了问题，一旦发现必须严肃处理、从严追责。
三是建立以案件办理全过程为对象的业务管控体系。要统一案件进出口，对暂时不能统一受理的案件，通过信息化手段及时转送案管部门备案，各部门自行研发的案件受理系统，要为案管部门开通查询权限，以便于进行及时有效的监管。要统一案件分配流转，真正落实随机分案为主、指定分案为辅的要求，在案件管理环节就把案件分下去，直接分配给检察官或检察官办案组。要统一案件流程监控，把人工监控和智能监控结合起来，制定“四大检察”流程监控要点，完善常态化流程监控预警、提醒和定期通报督促制度，实现对办案程序的全面、实时、动态监督。要统一案件质量评查，办结的每一起案件，原则上都要进行质量评查，普通案件主要通过信息化手段开展评查，重点案件要全覆盖评查，探索开展异地交叉评查，院领导办理的案件主要由上级院评查，提升评查公信力和效果。
四是建立以人民监督员工作为重点的外部监督体系。人民监督员工作要实现各级检察院、各项检察业务“全覆盖”，不仅刑事案件要接受监督，行政、民事、公益诉讼案件也要积极邀请人民监督员监督。要丰富监督形式，综合采取邀请参与公开听证、巡回检察、案件质量评查、检察开放日等各种方式，提升监督效果。要充分尊重人民监督员的意见，切实保障人民监督员的知情权、参与权和监督权。最高检已经修订了《人民检察院案件信息公开工作规定》，各地要严格执行、积极稳妥推进，在能公开尽公开的同时，做好审核和信息屏蔽工作，确保不将有安全隐患的文书纳入公开范围。要定期向社会发布并解读有助于促进社会治理、对人民群众法治意识具有引领作用的检察业务数据和典型类案，以预警社会、警示犯罪、引导司法。
五是建立以检察业务应用系统为主平台的业务保障体系。要发挥案管部门作为检察业务应用系统使用管理主管部门的作用，在更高水平上服务办案、开展管理。案管部门要与技术部门密切配合，把业务部门提交的需求统筹好，确保系统符合办案实际，满足检察官办案个性化需求，而且使用方便、运行快捷、体验良好。要建立数据驱动模式，将现有分别填录文书和案卡的方式，改为只填录案卡，由案卡信息智能回填文书。要在现有统计子系统基础上，建立全面、精准、高效的案管大数据平台，对业务数据开展自动化收集、整理、分析、运用，实现检察业务数据的统一整合。要深化检察业务数据的共享运用，检察机关各业务条线的信息化建设要遵循互联互通的要求，积极争取与其他执法司法机关的网络畅通，推动实现数据的共享利用。
四、新时代案件管理工作要有新素能
各级检察机关要紧密结合开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，努力提升案管队伍专业化水平。一是把政治建设作为根本性建设。案管人员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透力行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。讲政治是具体的而不是抽象的，要在每一项具体工作中坚定有力、创造性地贯彻党中央决策部署，把案管工作作为事关检察工作高质量发展的大事，增强做好工作的政治自觉。二是把业务能力建设作为立身之本。案管人员是“检察官的检察官”，要增强“本领恐慌”意识，通过学习培训、岗位练兵、业务竞赛等多种方式，全面提升案管人员的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，着重提高政策把握能力、法律适用能力、数据统计能力、分析研判能力、程序监管能力、质量评查能力，努力做检察业务的“全科医生”、管理领域的“专科医生”。三是把纪律作风建设作为“护身之符”。要以开展检察队伍教育整顿为契机，用典型案例和身边人身边事，教育、警示案管人员严守纪律规矩。要结合案管特点建立健全廉政防控体系，持续深入整治顽瘴痼疾，严禁泄露案件秘密或者为诉讼参与人、利害关系人通风报信，严禁伪造、隐匿、毁损证据材料或诉讼文书，严禁侵吞、挪用、私分、私存、调换、外借、故意损毁、擅自处理涉案财物，严禁限制、阻碍辩护人或诉讼代理人依法行使诉讼权利，严禁在案件质量评查及业绩考评方面徇私舞弊、弄虚作假，严禁未经批准对外公开检察业务数据，以及公开可能引发社会负面舆情的业务数据及其分析结论。对违纪违法干警，要刀刃向内、刮骨疗毒，坚决清除害群之马。
