澳门银河官网app检察院工作报告
——2013年1月7日在巴彦淖尔市
第三届人民代表大会第一次会议上
澳门银河官网app检察院代理检察长 张复弛
各位代表：
现在，我代表澳门银河官网app检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
市二届人大一次会议以来，在上级检察院和市委的正确领导下，在市人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持下，市检察院带领全市检察机关深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市中心工作，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，务实创新，实现了各项检察工作的新发展、新跨越，为促进我市经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了应有的贡献。
一、主动服务大局，促进经济社会科学发展
五年来，全市检察机关充分发挥自身职能作用，牢固树立和积极践行执法为民工作理念，着力保障全市经济社会又好又快发展。
（一）依法维护市场经济秩序。五年来，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人309人，提起公诉327人，同比分别增加202.9%和373.9%。加大对非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪的打击力度，成功审查起诉了涉案金额高达6.8亿余元的李某某、刘某某等9人特大非法经营案，余某某等16人集资诈骗、非法吸收公众存款案等一批严重经济犯罪案件。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，特别是将危害食品安全犯罪作为打击重点，切实保障人民群众生活、生产安全，共批准逮捕危害食品安全犯罪和制售假冒伪劣商品犯罪案件55件93人，提起公诉43件80人。
（二）从严查处侵害民生民利的职务犯罪案件。将查办涉及民生领域的各类职务犯罪案件作为办案的重点，五年来，共查办涉及民生领域（主要包括退耕还林、农机直补、扶贫开发、征地拆迁、移民安置等行业系统）的各类贪污贿赂犯罪案件276人，占反贪办案总人数80.5%，其中要案3人，涉案金额高达3千余万元。在查办民生领域职务犯罪案件中，立足我市实际，将查办涉农惠民领域的职务犯罪案件作为重中之重，共查办此类犯罪案件181人，占反贪办案总人数52.8%。
（三）不断完善便民为民的服务措施。进一步落实了检察长接待日等制度。积极延伸检察工作触角，以乡镇检察室、基层检察工作站、巡回检察室等为依托，通过开展下访、巡防、法制宣传等活动，切实维护农牧民群众的合法权益。通过开展“举报宣传周”、“法制宣传月”等活动，开通12309举报电话，进一步畅通申诉渠道，五年来，共受理举报、控告、申诉、刑事赔偿案件644件，全部按要求予以办理，市院连续两届被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号，有6个基层院先后分别被最高人民检察院、自治区检察院授予“文明接待示范窗口”、“文明接待室” 荣誉称号。大力开展扶贫帮困活动，五年来，市院作为团长单位，组织扶贫团各成员单位先后对乌前旗西小召、小佘太、明安等地进行扶贫，共落实扶贫资金97万余元，被市委、市政府评为优秀扶贫团长单位。
二、立足检察职能，促进社会和谐稳定
五年来，全市检察机关立足检察职能，始终坚持把维护社会和谐稳定放在首位，不断加强和改进批捕、起诉等工作，全面贯彻宽严相济刑事政策，更加重视化解社会矛盾，积极参与社会管理创新，有效维护了我市和谐稳定的良好局面。
（一）严厉打击各类刑事犯罪。坚持把爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪和毒品犯罪以及重大盗窃、抢夺等侵财性犯罪作为打击重点，加强与相关部门配合，形成打击合力，严把证据关、程序关和法律适用关，确保稳、准、狠地打击犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人5347人，同比增加30.8%；提起公诉6781人，同比增加53.2%。成功审查起诉了赵某等9人组织、领导、参加“浩天社”黑社会性质组织案等一批在社会上引起重大反响的案件，收到了良好的效果。
（二）注重结合办案化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下，认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕911人，同比增加249%；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉475人，同比增加84.8%。重点开展了涉检信访积案清理活动，积极推行两级院上下联动、协调配合、共同攻坚克难的办案模式，使化解涉检信访积案工作取得了极大成效。依托民行检察职能，不断创新息诉方式，使申诉人真心服判，有效化解了矛盾纠纷，减少社会不和谐因素。
（三）积极参与社会管理创新。利用检校合作、检企共建和普法宣传等载体，积极开展普法教育和普法宣传等活动，市院被自治区院、自治区高管局授予“检企共建先进单位”荣誉称号。认真落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参与社区矫正。依托“青少年维权岗”，积极开展“法制进校园”等活动，有效预防了未成年人犯罪，并进一步加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时向有关地方和部门提出了消除隐患、完善制度的检察建议。
三、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
全市检察机关围绕人大代表多次提出的“要真正加大查办职务犯罪案件工作力度”的意见建议，始终把反腐倡廉建设作为业务工作的中心，进一步加大执法办案力度，查办职务犯罪案件数量、质量连年创新高。五年来，共立案查办各类职务犯罪案件269件410人，件数和人数分别同比增加51%和83.9%，查办大案137件，要案9人，重特大案件9件，大要案比例为57.6%。
（一）始终保持查办职务犯罪案件的强劲势头。2008年至2012年，立案查办各类职务犯罪案件分别为25件36人、52件75人、50件88人、69件104人、73件107人，实现数量年年有突破。通过实实在在的工作，使查办职务犯罪工作成为了澳门银河官网app的一个最大亮点，得到了上级院和市委的肯定。2009年，自治区院整建制抽调乌前旗院成功立案查办了原集宁区检察院检察长付某某等人贪污、受贿、滥用职权、诈骗案；2010年，按照自治区院的安排，我市40余名干警与自治区检察院共同办理了内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原法定代表人宋某某挪用公款、贪污案。2011年，经自治区检察院和自治区纪检委指定，我市检察机关集中查办了兴安盟国土系统系列腐败案。通过办案，为国家挽回经济损失4500余万元。
（二）着力提升预防职务犯罪工作实效。结合执法办案，开展了个案、类案和行业、系统预防，逐步建立和完善了侦防一体化工作机制。五年来，共向有关单位发出预防检察建议253份，帮助完善预防措施180项。开展了以工程建设领域为重点的专项预防工作，先后在临河北绕城过境高速公路等23个重大工程项目开展了专项预防。积极开展预防宣传和警示教育，成功举办了“法治与责任—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”大型巡展。扎实开展行贿犯罪档案查询工作。坚持实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度，撰写的职务犯罪年度综合分析报告受到市领导的重视并作出了批示。
四、强化诉讼监督,促进司法公平公正
五年来，全市检察机关以解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的问题为重点，认真落实《内蒙古自治区人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》，扎实开展“诉讼监督年”等活动，不断加大对诉讼活动的监督力度，取得了明显的成效。
（一）依法开展刑事诉讼监督。在立案监督中，对应当立案而不立案的，通知公安机关立案14件16人；对不应当立案而立案的，督促公安机关撤案29件49人。在侦查监督中，坚持做到实体监督与程序监督并重，对侦查机关在侦查活动中发生的取证违法、程序违法和执行违法等行为发《检察建议》898件1555人，书面提出纠正违法450件；纠正漏捕漏诉362人。在刑事审判监督中，全面推行检察长列席审委会和量刑建议改革，认真落实职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查工作制度，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉14件，对审判活动中存在的违法行为发出纠正违法通知书28件。
（二）依法开展刑罚执行和监管活动监督。坚持把维护监管场所安全稳定放在首要位置，切实加强日常监督。进一步规范了刑罚变更执行案件的提请呈报、同步监督和审查裁定的相关程序，五年来，共办理减刑案件9件，纠正撤销不当假释案件2件。认真做好收押、出监（所）检察、安全防范、教育改造活动以及事故处理的检察监督。通过完善检察信箱、约见检察官等制度畅通申诉渠道，依法保护在押人员的合法权益，共办理在押人员及其亲属的控告、举报和申诉案件11件。
（三）依法开展民事和行政诉讼监督。五年来，共立案审查各类民事行政抗诉案件409件，提请抗诉81件，提出抗诉22件。工作中，立足实际，积极探索“民行一体化”办案模式，努力构建全市一体的监督体系。积极拓展民行检察监督新途径，开展了公益诉讼、督促支持起诉、刑事附带民事诉讼等探索性工作，共办理公益诉讼案件2件，督促支持起诉案件2件，附带民事诉讼案件4件。继续推广再审检察建议的运用，共发再审检察建议35件，普通检察建议7件。深入推进执行监督工作，共办理执行监督案63件，发检察建议47件。2009年，市检察院与市中级人民法院联合制定了《关于人民检察院开展民事执行监督工作的若干意见》，为我市民事执行监督工作的开展奠定了基础。
在开展法律监督的同时,注重加强与公安、法院和司法行政机关进行经常性沟通协调和配合，随时解决工作中出现的问题，收到了很好的成效，执法效果得到了进一步增强。
五、强化监督制约，确保检察权正确行使
牢固树立监督者更要接受监督的意识，把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置， 自觉接受外部监督，进一步加强内部监督，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。
（一）自觉接受外部监督。始终坚持把检察工作置于党的领导之下，自觉接受人大、政协和社会各界监督。积极主动向市人大常委会报告工作，配合人大常委会组织的专题调研和执法检查，严格贯彻落实人大及其常委会的决议和要求。主动听取人大代表和政协委员的批评、意见和建议，努力提高办理建议、提案和转交案件、事项的质量。全面推行了人民监督员制度工作，更加重视涉检网络舆情工作，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，努力将检察权置于有效监督之下。
（二）切实强化内部监督。认真落实党风廉政建设责任制，着力加强具有自身特点的惩防腐败体系建设。深入开展了“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，重点加强对执法办案一线人员、关键执法岗位人员的监督，严格执行执法档案、错案责任追究和“一案三卡”等工作制度。按照上级院部署，积极开展了“百万案件评查”活动，共评查案件429件，根据评查中发现的问题逐案进行了完善。进一步加大对执法行为、检风检纪、警车使用的检务督察力度。注重利用身边人、身边事开展警示教育，组织干警旁听、观摩了原集宁区检察院检察长付某某等人滥用职权、贪污、受贿、诈骗案和“9·21”特大司法腐败案的庭审。严肃查办了检察人员违法违纪案件，给予党纪、检纪处分5人，追究刑事责任2人。
六、加强自身建设，夯实检察事业发展基础
坚持把队伍建设和基层基础建设作为事关检察工作科学发展的战略性任务来抓，努力为检察事业发展提供坚强的组织保障和不竭的前进动力。
（一）加强检察职业道德建设。坚持以党建带队建，先后开展了社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、政法干警核心价值观等主题教育实践活动，引导检察干警坚定理想信念、践行执法为民宗旨。通过丰富活动内容和载体，队伍的凝聚力、向心力和“争先创优”意识进一步增强。在全院干警的共同努力下，2011年，市院被市委、市政府命名为“市级文明标兵单位”荣誉称号。
（二）狠抓领导班子建设。2008年，市院党组针对市院领导班子成员严重缺额的状况，通过积极协调，在上级院和市委的关心支持下，逐步选好配强了市院的领导班子。同时，市院加大协管力度，积极与地方党委和组织部门协调，先后对7个基层院检察长进行了调整和交流。另外，加强中心组理论学习，努力提高班子研究、解决问题的能力；始终坚持民主集中制和分工负责原则，进一步完善和健全了党组议事规则，班子的整体合力得到进一步提升，班子的集体智慧得到了有效发挥。从2009年开始，市院领导班子连续三年被市委评为“实绩突出的领导班子”。
（三）强化队伍专业化建设。通过举办各类专题培训、业务技能竞赛、庭审观摩和积极参加上级院组织的业务培训等活动，干警的专业能力素质有了进一步提高。通过制定有效的激励措施，积极鼓励干警参加学历教育和提高教育，干警的学历层次有了明显改观。更加重视人才培养，通过合理安排干警参加多岗工作，在工作实践中提高干警业务水平，从而使其成为复合型人才。积极做好人才引进和内部人才交流工作，逐步缓解了业务骨干断档问题。不断优化检察队伍结构，更加注重对检察后备干部的培养，积极协调解决干警职级待遇，年轻干部的工作能力得到了进一步提高。
（四）扎实推进基层检察院建设。坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，不断完善和落实市院领导联系基层院等制度，积极与地方党委、政府协调，想方设法破解影响基层检察工作的突出困难和问题。不断健全和完善对基层院考核的指标、内容和方法，使考核考评工作的目标导向、评价体系和激励机制作用得到了有效的发挥，促进基层院各项检察工作科学发展。五年来，7个基层院共获得了自治区级以上荣誉16项，其中，乌拉特前旗检察院被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”，被自治区党委、政府授予“全区政法系统先进单位”荣誉称号，临河区检察院被自治区党委、政府授予“文明单位”荣誉称号。
（五）不断加强基础保障和信息化建设。在市委和地方党委、政府以及有关部门的大力支持下，全市检察机关经费保障均已按照实施标准全部实现。基层院第一轮“两房”建设任务全部完成，目前正在积极筹备第二轮“两房”建设工作。两级院车辆、计算机以及其他办公设备和检察装备均得到很大程度更新。逐步建立了适应检察工作发展需要的现代化装备体系，检察科技含量不断提高，通过运用科技手段，成功辅助立案141件，抓逃30余人。
通过持续不断的努力，五年来，检察队伍的综合素质、执法能力以及检察形象有了新的提升，全市检察机关先后有76个集体和298人次受到市级以上表彰，其中10个集体、19名个人受国家级表彰，21个集体、40名个人受自治区级表彰。
各位代表，过去的五年，是我市检察工作发展最好、最快的五年，也是我市各项检察工作全面提升、整体跨越的五年。这些成绩的取得，是在两级党委、人大的坚强领导、有效监督下，在两级政府、政协和政法各机关、各人民团体及社会各界的关心、支持、配合下取得的。在此，我代表市检察院，向关心和支持检察工作的各位代表和委员，向各位领导、各界人士和广大人民群众，表示衷心的感谢！
回顾过去五年的工作实践，我们深深体会到，要不断开创检察工作新局面，更好地为党和国家工作大局服务，就必须坚定不移地把检察工作置于党的绝对领导之下，始终确保检察工作正确的政治方向；必须坚持以科学发展观为指导，自觉为经济社会跨越式发展提供优质服务；必须自觉接受监督，始终把检察工作置于人大、政协和人民群众的有力监督之下，确保检察权正确行使；必须坚持检察工作主题，全面履行法律监督职责；必须坚持立检为公、执法为民，维护好人民群众的合法权益；必须狠抓队伍建设，努力提升法律监督能力和水平。
当前，全市检察工作仍然存在着一些与新形势新任务不相适应的问题。主要表现在：一是发展理念、执法理念与经济社会发展还不能完全适应，服务经济社会发展的能力还有待进一步提高。二是个别业务工作还相对薄弱，发展不够协调，个别院和个别干警就案办案、机械办案、不注重执法效果的问题都不同程度地存在。三是个别干警的执法能力和执法水平还不能完全适应当前检察工作发展的要求，队伍专业化水平程度仍然不高，高层次人才缺乏，案多人少的矛盾比较突出。四是基层基础工作仍需加强，基层院工作发展不平衡，特别是基层检察工作科技含量低，信息化和装备建设水平不高，制约了检察工作更好的发展。五是自身监督还没有做到完全到位，检察官职业道德、队伍纪律作风和自身监督制约建设仍需加强。对于存在的问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。
今后五年检察工作的总体思路和主要任务
根据新的形势和任务，按照全国“十三检”和全区“十六检”会议精神，当前和今后五年全市检察工作的总体思路是：始终坚持在市委和上级院的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，认真贯彻落实党的“十八大”会议精神，坚持以执法办案为中心，不断强化法律监督、自身监督、队伍建设和基层院建设，全面实施人才兴检、基础固检、科技强检、文化育检工程，推动检察工作全面发展，为全市经济社会科学发展作出新的贡献。
（一）围绕中心，着力在服务经济社会发展上下功夫。充分发挥检察职能作用，扎实做好检察环节维护社会和谐稳定工作，不断加强和改进查办职务犯罪工作，进一步强化对诉讼活动的法律监督，着力为社会经济发展营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。
（二）强化职能，着力在提高法律监督能力上下功夫。突出办案重点，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。坚持办案数量、质量、效率、效果相统一的原则，不断建立健全保证办案质量的长效工作机制，努力提高办案质量。更加注重提升查办和预防职务犯罪工作水平，始终坚持把查办和预防职务犯罪作为重要任务摆在更加突出位置，在加大办案力度、提高办案质量、提升办案效率、增强办案效果上下功夫。同时，积极推进侦查信息化、侦查装备现代化建设。积极推进侦防一体化机制建设，加强预防对策研究，规范预防检察建议，切实提高预防工作针对性和实效性。进一步强化刑事诉讼监督，重点加强对有罪不究、以罚代刑、超期羁押、量刑畸轻畸重等问题的监督。切实加强对立案、侦查活动和审判活动的监督，严格排除非法证据。认真开展刑罚执行监督工作，坚决打击“牢头狱霸”和体罚虐待等行为。大力加强和改进民事审判和行政诉讼监督工作，积极探索民事行政检察监督新途径。
（三）增强为民意识，着力在维护人民群众合法权益上下功夫。牢固树立群众观点，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。继续突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。努力提高群众工作能力，提高检察干警掌握群众心理、使用群众语言、疏导群众情绪、处理群众诉求等能力。
（四）注重改革创新，着力在完善工作机制体制上下功夫。紧跟上级院的部署，下力推进案件管理工作。进一步完善对基层检察院建设目标管理考核办法，加强科学引导，推动相互交流。着力加强内外部监督制约机制建设，坚持以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度。突出抓好对领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督，坚持和完善述职述廉、领导干部报告个人重大事项等制度，探索对领导干部工作圈、生活圈、社交圈加强监督的途径和方式。积极主动争取人大、政协和社会各界的监督，切实以监督促公正、保廉洁、赢公信。自觉接受舆论监督，不断完善健全“检务公开”工作机制，积极改进自身工作。
（五）推进“四项工程”，着力在自身建设上下功夫。一是扎实推进人才兴检工程。按照上级院的部署，加快检察队伍管理机制改革步伐，推进检察人员分类管理改革，完善检察官遴选制度。进一步提升干警的业务素质，以执法办案一线干警特别是业务骨干的培训为重点，全面推进全员培训，继续推进岗位练兵活动，广泛开展业务竞赛。深入实施人才强检战略，加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养选拔，发挥高层次人才示范引领作用。二是扎实推进基础固检工程。深入开展“创先争优在基层”活动，全面推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。完善和落实上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院“结对帮扶”等制度。不断强化市院在全市检察机关中的统领地位和中心作用，积极争取有关方面的支持，切实帮助基层院解决经费不足、人才短缺、检察官断档等实际困难。在办案工作中，积极与地方党委、政府协调，为基层院排忧解难，深度参与和帮助基层院解决办案中出现的困难和问题。三是扎实推进科技强检工程。加快推进全国统一业务应用软件的推广和运行，加强网络安全保密体系建设，确保各类网上应用安全可靠。进一步加强情报信息平台建设，不断加强侦查装备现代化建设，切实提高检察工作中的科技含量。积极推进检察办公信息化建设，不断加强司法鉴定、文证审查、技术协助等工作。四是扎实推进文化育检工程。不断丰富检察文化建设的内容和载体，从机关的物质文化、精神文化、制度文化等方面入手，积极打造和建设文化阵地和平台，全面加强干警的思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德建设、职业形象建设，努力培育具有巴彦淖尔特色的检察文化。
各位代表，面对新的形势和新的任务，全市检察机关将始终坚持在市委和上级检察院的正确领导下，更加积极主动地争取人大的法律监督和政协的民主监督以及政府、社会各界的支持，认真执行本次大会决议，大力弘扬“总干”精神，团结一心，开拓奋进，求真务实，不断加强和改进检察工作，为保障和促进我市经济社会平稳较快发展，全面建成小康社会作出新的贡献。
